Portugal profile

Overview

Em 2022, o consumo final de energia em Portugal foi de 16,3 Mtep, 5% inferior ao registado em 2000. O setor dos transportes manteve-se como o maior consumidor de energia, representando 35,7% do consumo final de energia, seguido pelo setor industrial com 27,5%, pelo setor residencial com 18,8%, e pelo setor dos serviços com 14,9%. Entre 2000 e 2022, o consumo de energia diminuiu 28% no setor industrial, 33% na agricultura e 3% nos transportes. Em contrapartida, os setores residencial e dos serviços registaram aumentos de 10% e 75%, respetivamente.

O índice técnico de eficiência energética (ODEX) para os consumidores finais em Portugal melhorou 30% entre 2000 e 2022, com um ganho médio anual de 1,6%. O setor residencial registou os maiores ganhos em eficiência energética, com uma melhoria de 40% ao longo do período, correspondente a uma taxa anual de 2,3%. Os setores da indústria e dos transportes também apresentaram melhorias significativas de 33% e 28% respetivamente, traduzindo-se em ganhos anuais de 1,8% e 1,5%. Por outro lado, o setor dos serviços registrou apenas 2% entre 2000 e 2022, representando uma variação anual quase negligenciável de 0,1%.

A transição energética de Portugal é impulsionada por três medidas-chave transversais: o Plano de Recuperação e Resiliência (PRR), o ECO.AP 2030 e o Plano de Poupança de Energia (PPE) 2022-2023.

O PRR (2021-2026), estabelecido pelo Decreto-Lei n.º 29-B/2021, orienta os fundos europeus para promover o crescimento sustentável através de reformas estruturais e investimentos, com uma poupança prevista de 3,18 TJ. Tem como foco a melhoria da eficiência energética, a promoção de energias renováveis e a redução das emissões de GEE.

O programa ECO.AP 2030 visa posicionar a Administração Pública como líder na eficiência dos recursos, com o objetivo de reduzir em 40% o consumo de energia primária, contribuir para que 10 % do consumo de energia seja abastecido através de soluções de autoconsumo, com origem em fontes de energia renovável e reduzir em 20% o consumo de água e materiais até 2030. Também visa alcançar uma taxa de renovação energética de 5% nos edifícios públicos, contribuindo com uma poupança de 0,64 TJ.

O PPE 2022-2023 responde à crise do gás na Europa causada pela invasão da Ucrânia pela Rússia. Aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros (RCM) 82/2022, tem como objetivo reduzir o consumo de gás natural em 15% entre agosto de 2022 e março de 2023, proporcionando uma poupança de 1,91 TJ. Juntas, estas medidas reforçam os esforços de Portugal para melhorar a segurança energética, promover a sustentabilidade e alcançar as suas metas de descarbonização nacionais e da UE.

Buildings

Em 2022, o setor residencial em Portugal representou 18,8% do consumo total de energia (3,1 Mtep). O consumo de energia por m² para climatização em modo aquecimento (ajustado às condições climáticas) foi de 3,11 kgep/m², um aumento de 24,6% desde 2000, mas com algumas flutuações: uma redução de 2,4% entre 2020 e 2021, seguida de um aumento de 12,6% em 2022. A preparação de refeições continuou a ser a utilização final com maior consumo energético por habitação (0,22 tep/hab), tendo registado uma redução de 34% desde 2000 e representando 45% do consumo energético doméstico em 2022. O consumo de água quente sanitária diminuiu 28%, para 0,12 tep/hab, enquanto o consumo de eletrodomésticos e iluminação aumentou 19%, atingindo 0,14 tep/hab e subindo para 30% do consumo doméstico total. A climatização, em modo arrefecimento, permaneceu marginal, com 0,01 tep/hab, mas registou um aumento de 54% desde 2000, impulsionado pela procura entre 2019 e 2021. No geral, as tendências refletem melhorias na eficiência e mudanças nas necessidades energéticas das famílias.

Em 2022, o consumo final de energia no setor residencial aumentou 0,15 Mtep (5%) em comparação com o ano 2000, atingindo 2,96 Mtep. Tal deve-se principalmente ao aumento do número de habitações (+0,64 Mtep), à existência de habitações maiores (+0,09 Mtep) e a outros fatores (+1,2 Mtep); ); estes outros fatores combinam o aumento da utilização de calor ambiente proveniente de bombas de calor (+0,3 Mtep) e efeitos comportamentais associados a um melhor conforto térmico (0,9 Mtep). As poupanças de energia (-1,39 Mtep) e o impacto das condições climáticas (-0,19 Mtep) contribuíram para a redução do consumo, mas estes fatores não foram suficientes para compensar o aumento geral da procura de energia no setor.

Com base nos dados de 2022, o consumo final de energia no setor dos serviços por empregado aumentou 34% desde 2000, atingindo 0,71 tep/emp, o que corresponde a uma evolução anual média de 1,3%. Este aumento reflete o crescimento do setor e a intensificação do uso de energia por empregado ao longo do período analisado. Entre 2021 e 2022, verificou-se um aumento de 8,0% no consumo de energia por empregado, após dois anos consecutivos de redução. Em termos de consumo de eletricidade por empregado nos serviços, registou-se um aumento de 13% desde 2000, atingindo 4819 kWh/emp em 2022, com uma evolução anual média de 0,5%. De 2021 para 2022, o consumo de eletricidade por empregado registou um aumento significativo de 9,1%, após reduções de -6,1% e -5,2% nos dois anos anteriores.

O Instrumento Financeiro para a Reabilitação e Revitalização Urbana (IFRRU 2020) foi instituído pela Resolução do Conselho de Ministros (RCM) nº. 84-O/2016, de 30 de dezembro, para consolidar diversas fontes de financiamento para apoiar a reabilitação urbana em Portugal. O IFRRU 2020 serve como um instrumento financeiro para facilitar os investimentos na renovação urbana em todo o país. Para estimular o investimento, o IFRRU 2020 combina fundos europeus do PORTUGAL 2020, fundos de entidades como o Banco Europeu de Investimento e o Banco de Desenvolvimento do Conselho da Europa, com fundos bancários comerciais. O processo de financiamento é agilizado, sendo necessária uma candidatura única e sem restrições à entidade que procura o financiamento ou a utilização futura do edifício remodelado. As candidaturas podem ser apresentadas aos bancos selecionados através da sua rede comercial a qualquer momento, sem prazos de candidatura específicos ou limites de número de candidaturas por candidato. O IFRRU 2020 tem uma capacidade de financiamento de 1,4 mil milhões de euros, gerando um investimento estimado em cerca de 2 mil milhões de euros. O seu objetivo é melhorar a sustentabilidade das cidades, elevar a qualidade de vida dos residentes e criar oportunidades de desenvolvimento económico e social nos centros urbanos.

Transport

Em 2022, o setor dos transportes representou 35% do consumo final total de energia (5,81 Mtep), sendo o transporte rodoviário responsável por 95% desse consumo. Os automóveis representaram 56,1% do consumo total de energia, aumentando de 48% em 2000. O transporte de mercadorias, incluindo camiões e veículos ligeiros, representou 35%, uma diminuição em relação aos 44,1% em 2000. Os autocarros representaram 3% e as motas representaram 1,3% do total. O transporte ferroviário, as vias navegáveis interiores e o transporte aéreo doméstico consumiram os restantes 5% da energia dos transportes.

Em 2022, o automóvel continua a ser o principal meio de transporte de passageiros, representando 88% do tráfego total de passageiros, um aumento significativo em relação aos 81% de 2000. Os transportes públicos apresentam tendências contrastantes, com os autocarros a representarem 7%, uma queda em relação aos 14% de 2000, enquanto os comboios mantiveram uma participação constante de 5%. Entre 2000 e 2022, o tráfego de passageiros em automóveis cresceu 46%, com um aumento anual de 1,7%. No mesmo período, a utilização de autocarros diminuiu 30%, com uma redução anual de 1,6%, enquanto o tráfego ferroviário aumentou 19%, crescendo anualmente 0,8%. De 2021 para 2022, todos os modos de transporte recuperaram após quedas consideráveis. O tráfego de automóveis aumentou 14,5%, o tráfego de autocarros subiu 45,7% e o tráfego ferroviário registou o maior crescimento, com 51,8%.

O tráfego global de mercadorias registou um ligeiro aumento de 1% entre 2000 e 2022, com o tráfego total de mercadorias a atingir 17,8 Gtkm. Em 2022, o transporte rodoviário continuou a dominar o tráfego de mercadorias, representando 88% do total, mantendo a mesma proporção que em 2000. O transporte ferroviário representou 12%, sem alterações significativas desde 2000.

Desde 2000, o consumo de energia no setor dos transportes diminuiu 0,18 Mtep, passando de 6 Mtep para 5,82 Mtep. Esta redução é principalmente atribuída às poupanças de energia, que contribuíram para uma diminuição de 2,14 Mtep. No entanto, o efeito do aumento do tráfego levou a um aumento do consumo de energia em 1,14 Mtep, enquanto o impacto da maior percentagem de transportes rodoviários ("transferência modal") adicionou 0,41 Mtep, e outros fatores contribuíram com mais 0,4 Mtep, compensando parcialmente as poupanças alcançadas através de melhorias tecnológicas.

O programa ECO.mob, aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 54/2015, promove a mobilidade sustentável na Administração Pública de Portugal, reduzindo as emissões de CO2, modernizando a Frota do Estado e substituindo veículos de combustão por elétricos. O programa foca-se na gestão da mobilidade, modernização da frota e promoção de comportamentos sustentáveis. A medida Implementação e Uso de Sistemas de Transporte Inteligentes, estabelecida pela Lei n.º 32/2013, visa melhorar os transportes rodoviários, utilizando tecnologias de informação para uma melhor gestão do tráfego, segurança rodoviária e serviços como informação em tempo real, planeamento de viagens multimodais e chamadas de emergência a nível da UE. O Fundo Ambiental apoia políticas ambientais para alcançar o desenvolvimento sustentável e contribuir para os objetivos de mudança climática, água, resíduos e conservação da biodiversidade.

Industry

Em 2022, o setor industrial representou 27,5% do consumo final total de energia, totalizando 4,48 Mtep. Desde 2000, o consumo de energia industrial diminuiu significativamente em 1,72 Mtep (-28%), com uma taxa de redução anual de -1,5%. As indústrias de papel, pasta e impressão consumiram 1,33 Mtep de energia, representando 30% do consumo energético do setor industrial. Isto reflete um aumento de 7% desde 2000, com uma taxa de crescimento anual de 0,3%. Embora o setor tenha registado crescimento a longo prazo, os últimos anos mostram flutuações. O consumo de energia diminuiu 2,6% entre 2019 e 2020 e 3,5% entre 2020 e 2021, antes de recuperar com um aumento de 1,8% entre 2021 e 2022. A indústria de minerais não metálicos representou 24% do consumo energético industrial em 2022, registando a maior redução desde 2000, com uma diminuição de 52% (-3,2%/ano). A indústria química representou 9% do total, com um ligeiro crescimento de 1% no mesmo período, enquanto as indústrias siderúrgica e de metais não ferrosos contribuíram com 4% e 1%, respetivamente. A indústria siderúrgica registou uma redução de 11% desde 2000, enquanto a de metais não ferrosos diminuiu 27%. Outras indústrias representaram 33% do consumo em 2022, com uma diminuição de 32% desde 2000. No geral, o consumo energético industrial em 2022 diminuiu 0,7% em comparação com o ano anterior, continuando a tendência de redução observada nas últimas duas décadas.

Nas indústrias intensivas em energia, a indústria de cimento apresentou um aumento de 39% no consumo de energia por unidade produzida entre 2000 e 2022 (+ 1.5%/ano em média). No entanto, o consumo de energia por unidade tem diminuído desde o pico de 2017, com um pequeno aumento de 1,7% observado entre 2021 e 2022. Em contraste, as indústrias de produção de aço e papel têm reduzido continuamente o seu consumo de energia por unidade desde 2000. Em 2022, o consumo de energia por unidade de aço bruto diminuiu em 65% (-4,6% anualmente), enquanto a indústria de papel registou uma redução de 35% (-1,9% anualmente). Entre 2021 e 2022, o consumo de aço bruto por unidade diminuiu em 7,3%, enquanto a indústria de papel experimentou uma redução menor de 0,9%.

A redução no consumo de energia no setor industrial desde 2000, de 1,77 Mtep, de 6,24 Mtep para 4,47 Mtep em 2022, é atribuída principalmente às economias de energia alcançadas por meio da adoção de tecnologias mais eficientes (-2,2 Mtep) e à queda na atividade industrial (-2,3 Mtep). Por outro lado, mudanças estruturais para indústrias de consumo mais intensivos contribuíram para um aumento de 1,88 Mtep, enquanto outros efeitos adicionaram 0,85 Mtep.

O Sistema de Gestão dos Consumo Intensivos de Energia (SGCIE), que substituiu o Regulamento anterior sobre Gestão de Consumo de Energia na indústria estabeleceu um sistema de gestão e monitorização do consumo de energia para empresas e instalações com consumos intensivos de energia (acima de 500 tep/ano). Nos termos deste regulamento obrigatório, a definição de instalações com consumos intensivos de energia foi estendida às não PME, ampliando o âmbito do regulamento anterior.